12月份，京、津、冀、晋和内蒙华北五省市联合治理货车超载行动开始，公安、交通管理部门开始对各主要公路的行驶车辆严格检查。运输是出现超载的关键环节，而非法改装和违规生产超标车辆，既是超载引出的需求，又是实现超载的条件。12月1日，在华北五省市治理超载开始的时候，记者前往山东济宁市的梁山县，了解改装车和挂车生产基地的情况。

　　大厂房后的小作坊

　　从济南沿着220国道南行，行驶100多公里后就进入梁山县。收费站横梁上高高地立着一排大字：“东岳挂车欢迎您”。据介绍，梁山县已成为国内最大的挂车生产基地，这里生产的挂车占山东的2/3、全国的2/5，而在1999年，这里的挂车生产企业还只有三四家。

　　车子继续前行，记者看到公路旁一幢小楼上有一排标语，标语的后半句是“梁山无三乱”，而前半句已无法看出是什么。

　　到达挂车生产企业较为集中的拳铺镇后，我们看到的现象正如这句标语所示，过去那种简陋不堪的小平房前挂着某某汽车改装厂或挂车厂的情况已很少见，取而代之的是一排排崭新、宽大的厂房。在我们驱车经过的最繁华的6公里路程中，公路两旁共有十二三家。

　　但是在梁山，大大小小的改装车和挂车生产企业已有好几十家，仅工商注册登记的企业就有36家，除了国道两旁这些已成规模的企业，还有很多挂车、改装车就出自一些既无设备又无技术人员的小作坊。

　　拳铺镇由于大批挂车生产厂的崛起，镇财政收入从1999年的286万元上升到2002年的2500万元，在济宁市的130多个乡镇中的排名从第118位上升到第17位。

　　繁荣背后的违规

　　但是，令人惊异的是，大多数厂房都空空荡荡，有的甚至大门紧锁。据说，梁山的挂车、半挂车和改装车在全国都是有名的，最紧俏的时候曾经要拿着现金等待提车，因为这里的车承载能力强，价格还便宜。

　　在一家厂门外，记者问一位看门的工人为什么工厂停工了，工人说：“你们不知道吗？现在严查，不给上牌，交通大队那儿现在还扣着十几辆车呢。”“为什么不给上牌呢？”“不知道，可能是超载吧。”

　　后来，一位经常在梁山采购车辆的老板告诉我们，上不了车牌其实并不是因为生产的车辆超标，而是很多厂根本就没有许可证。梁山经过工商登记的36家企业中，只有3家的产品是列入国家《公告》的。按照有关规定，企业生产全挂车，只要通过省技术监督局的审验即可，而要生产技术含量相对较高的半挂车，产品必须上《公告》。由于全挂车厂家多、利润薄，不少没有生产半挂车资格的企业都在生产半挂车。

　　按照国家规定，未列入《公告》的车辆不能上牌，那么这些车又如何能够销售出去呢？这位非常了解梁山情况的外地人告诉我们，当地有这样一句话广为流传： “进了梁山门，就是梁山人，到了梁山县，啥事都好办。”这其中第一层意思是梁山人豪爽侠义，第二层意思是政策灵活，客户的一切要求都可以满足。胆子大的用户，送去检测的车用标准车箱，上完牌回来再换上超长超宽的车箱，有的甚至敢开着没有车牌的挂车上路；“路子宽”的买家，没有许可证的车也能上得了牌；“本分”点的客户，就得多花一点钱把手续办齐。

　　首先，没有许可证的厂要向有证的厂家买许可证。据说，大多数许可证是从河南买来的，大概一千块钱一个，最贵的一千五，便宜的六百、八百就行。有了许可证，上牌时还要交二千块钱找人，疏通交管部门的关系，因为卖许可证的厂家绝不会卖自己公司的发票，发票上的生产企业名称和《公告》光盘上的生产厂家名称不一样也上不了牌。这次五省市联合治理超载，因为是公安和交通部门的重要行动，所以交通大队严格按章办事，过去能过的关现在过不去了。 更为“方便”的情况是，有的厂家干脆连买许可证也省了。据说，在河南台前，有人专门倒卖假许可证和假公章，成本比买许可证还要低得多。被仿制的生产厂家对仿制自家的许可证和公章自然很气愤，但又不得不忍气吞声，否则带出了自家卖许可证的事也麻烦。

　　乱“市”中的英雄

　　梁山的改装车企业良莠不齐，鱼龙混杂，其中也有一些励精图治、产品质量和市场信誉随着企业规模扩大不断提升的企业，已上国家《公告》的三家企业———东岳专用汽车制造公司、通亚汽车制造有限公司和华宇挂车有限公司就是其中的代表。

　　这几家企业或从开农机修理铺开始，或从经营挂车材料起家，经过几年的艰苦奋斗，从一年生产几十个拖拉机斗发展到年产量5000至8000辆改装车，年销售额达到2亿至3亿元，装备了较好的冲压、焊接、剪切、表面处理等工艺设备。东岳专用汽车制造公司今年内部管理已采用了ERP系统，通亚公司与德国一家专用车厂合作生产的混凝土搅拌车已基本完成研发。

　　也正是这几家企业的示范效应，使得梁山的汽车改装和挂车生产在这两三年里风风火火地开展起来。

　　现象背后的思考

　　改装车企业的快速发展是梁山人非常自豪的事情，据统计，民营企业对县财政收入的贡献率为70%，改装车是其中重要的一块。但是，套牌生产、非法改装所造成的负面影响也是巨大的。

　　首先，无证生产的产品质量隐患非常大。因为没有国家质量监督部门的产品检验，又没有维护品牌形象的顾虑，套牌生产的车辆产品质量没有任何保证。今年7月份，原国家经贸委曾经发文，决定撤销《公告》内的894种产品，自2003年8月15日起不再作为车辆产品注册登记的依据，其中主要是半挂车。因为大多数超载车辆来自半挂车。全国各地由于超载造成的接连不断的交通事故，使大货车成为“大祸车”。但是，比《公告》内企业技术条件更差的套牌生产厂却不受任何制约。

　　其次，套牌和无证生产严重干扰了市场秩序。非法生产的企业，在税收、设备投资、新产品申报《公告》、售后服务等方面的投入都远远低于正规企业，它们比市场价格低得多的产品售价，使得其他企业在消费习惯并不十分成熟的货车市场无法参与竞争。

　　负面影响明显而又长期得不到治理，无疑是碍于当地政府繁荣经济的目标。对于经济较为落后、又希望依靠发展工业致富的地区，改装车生产也许可以算是一个比较适宜的项目：它的资金和技术门槛相对较低，五万元就能投资上一个厂；劳动密集度较高，一辆半挂车的材料和配件就有700多件，而且其中大部分是个性化的，无法形成批量生产，特别适合乡镇企业发展。在梁山，新建企业可以得到许多优惠条件，称为政府“放水养鱼”。

　　但是，发展改装车应该走什么样的道路，非常值得深思。是一哄而上还是重点发展，是放任自流还是依法管理？没有自己品牌的企业能够长成多大的“鱼”？放弃社会责任的繁荣又有多大的意义？