签约仪式现场此次合作是双方学习贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于“普遍推行垃圾分类制度，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统”重要指示精神，落实新一版北京城市总体规划(2016年—2035年)的具体实践，未来将实现对首都产生的废纸、废橡胶、废织物、废塑料、有机废弃物、危废等废弃物的全量资源化处理，大力提升首都环境综合服务保障能力。
大量可回收物混入生活垃圾
近年来，按照建设国际一流和谐宜居之都这一战略目标，首都城市精细化管理要求越来越严，标准越来越高，对城市固体废物的全量收集、科学分类、安全处置和充分利用已成为城市管理的重要内容。
随着经济快速发展、居民生活品质的改善，可回收物商品属性趋弱，越来越多的可回收物混入生活垃圾，如废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、废织物、废金属等，总量已达到生活垃圾总量30%左右。这些可回收物没有得到有效地资源化利用，加剧了生活垃圾处理系统的压力。
与此同时，可回收物回收行业处于散乱无序的状态，集约化发展水平差，回收效率低下，末端利用设施不全，存在“二次污染”，与首都城市战略定位和“四个服务”的要求差距较大，与国家推行生活垃圾强制分类的要求不匹配，行业亟需转型升级。
制度要求生活垃圾回收利用率达到35%以上
在政策层面，生活垃圾强制分类制度和京津冀协同发展战略为建立以资源化为基础的固废处置利用平台提出了总体目标和方向。
2017年，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，提出到2020年底“实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上”的目标，要求完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，探索建立垃圾协同处置利用基地。
《北京城市总体规划(2016年—2035年)》也提出，要以减量化、资源化、无害化为原则，高标准建设固体废弃物集中处理处置设施，建立全生命周期的生活垃圾管理系统，发展循环低碳经济，建设循环经济产业园，全面实现原生生活垃圾零填埋。同时，国家发改委等部门出台《关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》、《循环发展引领行动》等文件，要求推进资源循环利用基地建设，推进城市公共基础设施一体化，促进垃圾分类和资源循环利用，推动新型城市发展;开展京津冀区域循环经济协同发展行动，建设跨区域资源综合利用协同发展重大示范工程，探索形成一批与城市绿色发展相适应的废弃物处理模式，为城市绿色循环发展提供保障。
双方互换签约
在国内外的城市管理实践中，资源化作为垃圾处理的三大原则之一，呈现出了良性循环和可持续发展的显著特征。瑞典等欧美国家率先实现了由减量化、无害化向以资源化为主导的转变。以瑞典为例，形成了“再生利用、生物处理、焚烧发电和卫生填埋”等四大垃圾处理层级，本土产生的垃圾填埋比例不到1%，资源化利用率高达99%。瑞典的模式为首都固废处理工作提供了可借鉴的模式和路径。
央地国企 优势互补
回顾中国葛洲坝集团与北京环卫集团近几年的发展轨迹和业务布局，此次“强强联合”符合双方的发展战略。
近几年，在绿色发展已成为当今世界共同命题的宏观背景下，中国葛洲坝集团在环保领域迅速崛起，先后在水环境治理、再生资源、污水处理和供水、污土污泥治理、道路材料、固废处理、新能源和清洁能源等方面多点开花，形成了一个庞大的环保产业集群。作为中国环保行业特别是再生资源行业的知名企业，中国葛洲坝集团通过近年来的发展，已形成了涵盖再生资源回收利用全领域的业务网络，建立了院士工作站和博士后工作站，构建了产学研一体化科研体系，形成并拥有一批行业核心技术，特别是在固废末端处理技术上具备很强的核心竞争力。其末端以中国葛洲坝环保产业园为支撑，以垃圾复合分选技术为核心，集成先进的模块化处理技术，将精确分类的垃圾逐一处理，形成资源再生综合利用和固废无害化处置相结合的闭环循环利用产业体系，入园固废通过模块间的相互协同得以减量化、无害化、资源化循环利用。
而作为首都环卫行业的龙头企业，北京环卫集团按照市委市政府的工作要求，承担了首都环卫服务和固废分类收集、运输、处理的保障任务，同时将“大环卫一体化”服务拓展到全国40多座城市，成为我国环卫行业产业链最完整、规模与综合实力最强的专业化实业集团之一。近年来，北京环卫集团积极落实首都城市精细化管理的要求，将产业链向环卫服务的最前端延伸，协同回收生活垃圾和可回收物，探索构建固废全品类利用能力，在环卫领域影响广泛。
这两家中央和地方国有企业，因为城市固废处理理念的高度契合和优势互补，再加上共同的社会责任感，最终实现“联姻”。中国葛洲坝集团相关负责人谈到两家企业的“强强联合”时表示：“未来，中国葛洲坝集团将与北京环卫集团一起，助力首都构建全口径的固废处理系统，并使之成为京津冀地区循环经济协同发展的示范样板。”
北京环卫集团副总经理罗伟表示：“双方都十分重视固废处理利用业务，不约而同地将资源化利用作为解决城市固废处理难题的主导方向，合作是水到渠成的事。”他认为，葛洲坝集团在资金、管理、技术、人才等方面具有优势，北京环卫集团在固废处置方面积累了成熟的运营经验和先进的技术，这种共享互补的合作能够最大程度地发挥各自优势，在京津冀地区循环经济协同发展领域打开一个新局面。
未来前景可期
此次合作，双方都投入巨大、期待颇高。双方将依托北京环卫集团在废纸、废橡胶、废织物、废塑料等可回收物分类处置领域的产业基础，以即将成立的葛洲坝京环公司为主体，打造全品类全周期固废处置利用平台，应收尽收，着力实现对首都产生的废纸、废橡胶、废织物、废塑料、有机废弃物、危废等废弃物的全量资源化处理。
“资源化是主导方向，使城市固体废弃物得到安全处理、有效利用，这一点我们绝不含糊、不打折扣。”罗伟说，“到2020年，我们要形成固体废弃物资源化利用率达到80%的能力，为北京市基本实现原生生活垃圾零填埋的目标贡献我们的力量。在保障北京可回收物处理能力的基础上，同时为京津冀地区环卫公共服务一体化提供支撑，努力成为全国固废处置利用领域的排头兵。”
