新《汽车产业政策》登场，是迫于WTO协议不得已而为之，还是把民族汽车引向新征程的转折？这部曾被质疑为“是法律，是指南，还是梦幻？”的政策，能否继续承载当初的历史使命？千呼万唤始出来，原定于去年年底就出台的新《汽车产业政策》经过各方代表的激烈辩论后，有望于近期与公众见面。新政策的实施将关乎中国汽车产业未来10年的发展格局。3月15日，《国际先驱导报》就其中的焦点问题采访了中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光教授。

　　 政府就是“服务”的

　　《国际先驱导报》：中国汽车工业发展了这么多年，为什么至今在自主品牌的开发上也没有大的起色？ 　

　　贾新光：在美国，政府是从来不干预的，只是在80年代的时候，美国曾经作出限制日本轿车进口的规定，而这也是迫于美国工会方面的压力。日韩则是先把本国的汽车企业保护起来，等产业初具规模之后，再慢慢对外开放。其实，中国当初在引进外资的时候，本想利用“市场换技术”的方式提高自主开发能力，可是外商又特别注重知识产权方面的保护，怎么会随随便便给你？所以形成现在的局面：核心技术学不到，自主开发又起不来。在国外，自主开发被认为是企业的分内事，这是毫无疑义的，而中国却一心想依赖别人。目前，中国的自主品牌开发能力已经岌岌可危，靠三大集团基本上没什么指望。唯一的出路就是等待奇瑞、中华等这些民营企业的崛起。 　　

　　《国际先驱导报》：政府在汽车发展过程中应该扮演什么角色？

　　贾新光：服务者。最迫切的就是建立一个系统的汽车产业研究部门，因为汽车产业这个链条如此之长，纵向包括钢铁，零部件，能源等，横向则包括道路、停车、管理、金融、环保等，而汽车产业的发展与整个国民经济发展也有很大关联，所以这样部门的成立，可以使政府更宏观地把握汽车的发展命脉，从而制定出符合汽车发展的政策来。

　　《国际先驱导报》：中国汽车税费应该如何进行改革？

　　贾新光：现在政府在修路上花了很多钱，其实路不好没关系，车卖多了不就有钱了吗？然后用卖车得来的钱来造路。国外是通过燃油税即加油收费的方法来控制汽车，你开的里程越多，交的税也就越多。跟中国收养路费比较，这种做法要合理得多。至于汽车报废的管理，在美国，汽车使用年数越长，车检的频率会随之增加，而且费用也会成倍上涨，逼迫车主不得不更换新车，并且按照美国政府的规定，汽车报废之后，还不能随便乱扔，必须经由某一个专门公司负责处理。

　　中小汽车企业的命运

　　《国际先驱导报》：新《汽车产业政策》跟旧的相比有哪些实质性变化？ 　

　　贾新光：主要是两个方面，一个是兑现中国在WTO协议中曾经作出的承诺；另一个是在进口车与国产车销售办法上实行分网销售。除此之外，没有任何实质性的变化。

　　《国际先驱导报》：在新《汽车产业政策》里我们注意到，政府将出台相关规定提高汽车产业的准入门槛，这是因为投资过热吗？

　　贾新光：首先要搞清楚究竟是谁在说投资过热。今年2月，国务院正式认定钢铁、水泥和电解铝三大行业存在投资过度，汽车并未列入其中。与此同时，在发改委制定的2000至2002年产业投资指南中，包括了鼓励、限制、淘汰三个层次的行业，而汽车整车制造是被纳入“鼓励”性行业这一层的。“过热说”之所以一度甚嚣尘上，就是因为有一小部分利益集团力图牢牢控制手中的权力，以达到其“寻租”的目的。 　　

　　《国际先驱导报》：新政策提到，为了加快产业结构调整，将对中国几百家中小企业进行兼并重组，您觉得这样做的可行性有多大？

　　贾新光：从汽车业对外资开放到现在，这20多年来，全球经济越来越趋于一体化，目前汽车市场的85%被世界六大集团和三大独立企业占据着。在国外，一个产量在300万辆左右的企业都感觉到不够保险，而在中国一些产能只有几千辆的企业却能活得很好，令人不可思议。 　

　　如果说要对中小规模的企业进行兼并重组，寄希望于三大汽车集团几乎已经不可能了，东风基本上全都卖给外资了，前几年一度连工资都发不出来；一汽当时整合夏利也基本上是日本丰田在背后支撑；上海通用尽管现在收购了一些包括大宇在内的汽车厂商，可你应该看到，这也只是通用一家的行为。然而，国家对其他资本尤其是民营资本又迟迟不愿放开，现在看来只有等着外国资本来兼并你了。

　　“保护”下去，死路一条

　　《国际先驱导报》：2005年，中国将取消进口许可证和进口配额。在资本技术都落后于人的情形下，中国汽车还有没有自己的生存空间？

　　贾新光：中国汽车发展的空间还是很大的，特别是现在1万美元以下的车型，世界上其他国家已经很少生产，但不生产不代表它没有市场。即使再富的国家也有穷人，再加上非洲以及拉美的一些欠发达国家和地区，这一块市场非常庞大，而且暂时还没有别国介入，而像日韩的汽车工业起初也是先从最便宜的小型汽车做起，一步步壮大起来的。眼高手低的结果是什么事也做不了。

　　《国际先驱导报》：有专家认为，未来燃油汽车将逐渐淡出市场，取而代之的是低能源环保型汽车，所以中国现在应该把重点放在环保节能汽车技术方面的开发上。 　

　　贾新光：这种东西看上去很美，实际上是空中楼阁。传统模式虽然不会继续成为未来汽车发展的主流，但先进的东西都还是需要传统工艺支撑的。另外，就算中国要往这方面发展，谁来投资？国外汽车厂商基本上是私有的，而且资本实力一个比一个雄厚。低能源车产业一投就是几百上千亿美元，到最后还是要沦落到被别人掌控的局面。

　　《国际先驱导报》：中国汽车未来十年的走向能否预测？

　　贾新光：政府必须用市场经济的办法，促进竞争，推动技术进步，继续保护下去就是死路一条。