中国排放标准应走“阶梯式”推进方式

　　编者按：原定于今年7月1日全国统一实施的汽车国Ⅲ排放标准，由于油品及其他原因，中西部将不得不延迟实施；这是一个无奈的决定，却是一个必然的结果。改革开放的大潮促使中国出现了东西部地区的发展不平衡，尽管近年来国家加大了对西部地区的开发力度，但是发展还是要有一个过程，正如文中提到“一些西部地区，轿车主要还是国Ⅱ标准，许多卡车甚至还停留在国Ⅰ标准，”如果政府要求一下子升级到全国统一的国Ⅲ标准，很不现实。据了解，目前国Ⅲ油品的供应也仅能保证北京、广州等部分地区。汽车排放的压力不可能一日解决，根据中国各地条件，制定、执行更加符合中国各地经济发展的排放法规，才能在稳定地方经济的前提下，实现平稳过渡。

　　原定于今年7月1日全国统一实施的汽车国Ⅲ排放标准，由于油品及其他原因，发改委日前表示，中西部将不得不延迟实施；而与此同时，北京环保局宣布，北京下半年将实施欧Ⅳ燃油标准。

　　北京马上要实施欧Ⅳ标准，上海、广州也才于去年开始实施国Ⅲ标准，而广大的中西部绝大多数地区，尤其是卡车排放，还都是国Ⅱ甚至国Ⅰ标准。以中国这样地域广阔，经济环境差距太大的客观条件，借鉴欧洲的排放控制手段，搞“一刀切式”的排放标准，不适合中国国情。

　　笔者认为，立足中国东、中、西部经济差距很大的客观现实，应采用“阶梯式”的排放法规。像北京、上海、广州这样的国际化大城市，排放必须走在最前列，广大的中西部可根据不同区域的实际情况，采用国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ不同的排放标准，这样才不至于影响地方经济的发展。

　　举个例子，像青海、新疆等一些西部地区，轿车主要还是国Ⅱ标准，许多卡车甚至还停留在国Ⅰ标准，如果政府要求一下子升级到全国统一的国Ⅲ标准，很不现实。问题是，这样也会大大影响当地居民的生产生活。因为，国Ⅲ排放的油品即使是在一些东部大城市，也常常供应不足，除此之外，价格及用车成本、换车的压力会阻碍生产积极性。

　　这样的情况在商用车上，体现得更为明显。北京国Ⅲ标准实施以来，轿车厂家通过努力，基本达到要求，但是商用车中的轻卡、中重卡许多还没有达到，其中柴油机更是少之又少。许多北京卡车用户只能在周边的河北买车上牌，在北京使用，“换汤不换药”。北京如此，更不用说经济落后的西部地区。

　　目前在全国范围推行国Ⅲ标准油还有很大困难，国Ⅲ油品全国供应不现实，据悉，直到2009年年底才能在全国范围内供应国Ⅲ油品，目前仅能保证北京、广州等部分地区国Ⅲ油品的供应。其次，国Ⅲ油品相关标准至今仍未出台。

　　在这样的条件下，国Ⅲ标准推迟实施是在意料中的，而且恐怕不是短期内就能解决的，与其等待，还不如及早根据各地具体情况，实施不同的排放标准，实现逐步向更高一级标准过渡。这样，既不影响经济，也不误排放大计。

　　对于环境保护的压力，政府从来没有像现在感受这么强烈。“节能减排”成了国家宏观经济调控的重要手段，全国各地都能感受到中央政府对于环保的绝对重视，排放控制成为中央政府考核地方的重要指标。当然，汽车排放的压力不可能一日解决，根据中国各地条件，制定、执行更加符合中国各地经济发展的排放法规，才能在稳定地方经济的前提下，实现平稳过渡。