专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则（征求意见稿）

第一章 总 则

　　第一条 为了规范专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理，维护专用汽车和挂车产品市场秩序，推动汽车产业结构调整，促进企业技术进步，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》，以及国家有关法律、法规等，制定本规则。

　　 第二条 工业和信息化部（以下简称国家主管部门）负责专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理。

　　 第三条 本规则所称的准入管理是指国家主管部门对专用汽车和挂车（不包括用于军事目的的或场内使用的车辆产品，以下简称专用汽车）生产企业及产品实施的生产和市场准入行政许可。

　　 第四条　凡在中华人民共和国境内从事专用汽车生产的企业，必须具备相应条件并经过国家主管部门许可后，方能取得专用汽车生产资格。专用汽车产品须经国家主管部门许可后,方可生产、销售。取得准入许可的专用汽车企业和产品由国家主管部门以《车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）方式发布。

　　第五条　 国家鼓励并逐步推行汽车整车（含底盘）生产企业对采用本企业产品进行后续制造的专用汽车企业和产品实施统一管理。具体办法另行制定。

　　 第六条　 专用汽车企业及产品的准入许可不得转让。

　　 第七条? 省、自治区、直辖市行业主管部门（以下简称省级主管部门）按照国家主管部门的委托，承担本行政区域内专用汽车生产企业及产品准入管理的有关工作。

第二章　准入管理

　　第八条　专用汽车企业及产品准入条件：

　　 （一）符合国家法律、法规、有关规章和国家汽车产业发展政策及国家宏观调控政策的规定；

　　 （二）具有生产专用汽车产品所必需的关键设备和工艺条件；

　　 （三）具备专用汽车产品专用装置（或特种作业车底盘）的设计开发能力和专用性能的实验验证能力；

　　 （四）具备相应专用汽车产品的营销和售后服务能力；

　　 （五）所生产的专用汽车产品符合有关国家标准及规定；

　　 （六）具备相应专用汽车产品的生产一致性保证能力。

　　 具体要求见附件二《专用汽车和挂车准入条件及审查要求》（以下简称《准入条件》）。

　　 对于专业生产特种作业车（含超限车）的企业（且生产纲领不大于20台），《准入条件》中第8条有关产品试制、试验能力和第14条、第15条、第18条、第21条有关生产一致性保证能力等方面准入条件及审查要求可适当简化。

　　 对于采用新技术、新材料的专用汽车，按照附件三《专用汽车和挂车产品新技术、新材料评价程序》的规定，经过认定确属采用新技术、新材料、填补国内空白的，在进行准入审查时，《准入条件》中相关项目可做适当调整，以进行针对性审查。

　　 已获得准入许可的专用汽车企业，申报新增专用汽车产品品种时，已审查过的项目可适当简化。

　　 第九条　新建专用汽车企业应当按照《汽车产业发展政策》有关投资管理规定取得项目核准和备案；已获得准入许可的企业新增专用汽车产品品种的，应当符合《汽车产业发展政策》有关投资管理规定及国家有关政策规定。

　　 第十条　国家主管部门对专用汽车企业准入按照产品品种实施分类管理。专用汽车企业应当按照获得的准入许可组织相应产品的生产、销售。专用汽车企业拟跨品种生产其它车辆产品时，应当按照本规则的规定申请准入许可。

　　 专用汽车产品分为专用客厢车、专用货车、专用作业车、通用货车挂车、其它挂车、特种作业车、消防车、特种作业车底盘，共八个品种（见附件一）。

　　 第十一条　 专用汽车企业向国家主管部门申请企业准入时，应当提交以下申请资料：

　　 （一）《专用汽车和挂车准入申请书》（见附件四，以下简称《申请书》）一式2份。当采用新技术、新材料生产专用汽车产品时，应当在《申请书》“技术来源和特性说明”中予以说明并附有关佐证材料；

　　 （二）企业法人营业执照复印件（或者办理过程中的证明文件），中外合资企业还应当提交中外股东持股比例证明；

　　 （三）质量手册（全文）及程序文件（目录）和质量体系认证证书复印件或近期质量体系认证计划；
　　
　　 （四）企业具备的专用汽车产品设计、生产、销售和售后服务能力，以及生产一致性保证能力等说明；

　　 （五）汽车产业发展政策符合性说明，包括按照《汽车产业发展政策》要求取得的核准或备案文件；

　　 （六）企业所在地省级主管部门的初审意见；

　　 （七）国家主管部门授权的检测机构出具的产品符合标准和有关规定的检测报告清单（专用汽车产品应当包括专用装置和专用功能的检测报告）。

　　 新建企业申请准入时，第（七）项材料可暂不要求，但应当提交具有相应资格的专业技术服务机构所做的项目可行性研究报告及产品技术水平分析报告。

　　 第十二条　企业向国家主管部门申报专用汽车产品时，应当提交以下申请资料：

　　 （一）企业的产品申报材料，包括企业基本信息、产品情况简述、《公告》光盘参数、《车辆主要技术参数及主要配置备案表》、《车辆产品强制性检测项目方案表》以及其他证明文件；

　　 （二）检测机构出具的专用汽车产品检测报告；

　　 （三）申报采用新技术、新材料的专用汽车产品时，应当在“产品情况简述”中予以说明并附有关佐证材料。

　　 其中，申报新能源专用汽车的，按照《新能源汽车生产准入管理规则》的有关规定执行。

　　 车辆企业应当通过国家主管部门指定的网络系统申报专用汽车产品。

　　 第十三条　 国家主管部门收到准入申请后，若准入申请符合第八条规定、企业准入申请资料符合第十一条规定或产品准入申请资料符合第十二条规定的，应当受理其申请；
若准入申请不符合第八条规定的，或者企业准入申请资料不符合第十一条规定，或产品准入申请资料不符合第十二条规定的，则不予受理，并在5个工作日内将原因告知申请企业。

　　第十四条　国家主管部门受理企业申请后，应当在20个工作日内（中介机构评审、公示所需时间除外）完成准入审查、做出准入决定。准入审查包括资料审查和（或）现场审查。

　　国家主管部门也可委托省级主管部门进行准入审查。

　　第十五条　资料审查是对企业提交申请资料的符合性和完整性进行审查。

　　现场审查是由国家主管部门委托的中介机构（或省级主管部门组织的专家组）按照本规则的要求，对申请企业现有准入条件进行审查。审查人员应当是从事该类产品专业技术工作的专家，包括质量管理体系、生产能力建设、生产工艺、产品开发及检验等方面的专家。

　　审查新建企业时，当涉及产品投产后才能进行现场审查的项目，可暂不进行审查，但应当在企业正式生产后的监督检查中补充进行现场审查。

　　第十六条　 国家主管部门应当将通过准入审查、拟准予准入许可的专用汽车企业，在主管部门网站上进行公示。

　　经审核，准予准入许可的专用汽车企业及产品，以《公告》的方式予以发布，并在国家主管部门网站向社会公布；不准予准入许可的，国家主管部门应当将原因告知申请企业。

　　第十七条　 获得准入许可的专用汽车企业，在生产专用汽车产品一年后，方可提出生产特种作业车底盘的准入申请。

　　专用汽车企业生产的特种作业车底盘，仅用于本企业生产，不得对外销售。

　　第十八条　 获得准入许可的专用汽车企业，当生产能力条件、或组织经营状况有重大变化时，应当及时通过省级主管部门向国家主管部门报告，并提交变更申请和证明材料。
当企业情况变化涉及现场审查内容的，应当重新进行现场审查。

　　第十九条　专用汽车企业应当建立产品生产一致性保证体系，以使实际生产的车辆产品参数、机动车出厂合格证及上传合格证的参数与被许可的车型参数、用于检测的车辆样品的参数保持一致。

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　第三章　监督管理

　　第二十条　国家主管部门负责对专用汽车企业及产品的准入许可事项实施监督管理。省级主管部门按照国家主管部门委托，对本行政区域内专用汽车生产企业及产品的准入许可事项实施监督管理。专用汽车企业、中介机构和检测机构应当接受国家及省级主管部门的监督管理。

　　 第二十一条　 专用汽车企业应当持续满足准入条件，组织被许可专用汽车产品的生产、销售，保证持续生产合格产品。未经许可不得跨品种生产其它专用汽车产品。

　　 当发现已出厂专用汽车产品（包括被撤销准入许可的专用汽车产品）存在缺陷时，国家主管部门将按规定责令有关专用汽车企业实施召回。

　　 第二十二条　国家主管部门组织中介机构及检测机构，采取企业现场检查、销售市场抽查等方式，对许可的专用汽车企业及产品进行准入条件保持情况、生产一致性等方面的监督检查。

　　 监督检查的周期原则上每两年一次。根据专用汽车企业准入条件保持情况和产品一致性状况的不同，可延长或缩短监督检查周期。当专用汽车企业准入条件、生产一致性保证能力等方面出现重大问题或有重大举报问题时，国家主管部门或省级主管部门可随时对有关专用汽车企业进行监督检查。

　　 对于新建企业，应当在投产后的一年内进行首次监督检查，检查内容应当覆盖准入现场审查时暂时没有审查的项目。

第四章　 罚　 则

　　第二十三条　 被许可的专用汽车产品有下列情况之一的，由国家主管部门撤销该产品的准入许可：

　　 （一）不符合国家标准和国家主管部门有关规定的变化，且在规定的期限内仍不能满足新要求的；

　　 （二）不能满足生产一致性要求的；

　　 （三）经法律程序确认侵犯他人合法知识产权的；

　　 （四）在安全、环保、节能或防盗等方面存在严重缺陷的；

　　 （五）检测机构违规检验的；

　　 （六）中介机构或工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守作出不当审查结论的；

　　 （七）其他违反车辆产品准入管理规定的。

　　 被撤销准入许可的专用汽车产品，不得以同一车型型号再次申请准入许可。

　　 第二十四条　 被许可的专用汽车企业有下列情况之一的，由国家主管部门视情节轻重，分别给予责令改正、通报批评、撤销产品、责令召回产品、暂停产品申报、暂停或撤销专用汽车企业准入许可等处罚：

　　 （一）不满足专用汽车企业准入条件的；

　　 （二）擅自对外委托生产专用汽车产品的；

　　 （三）转让准入许可、买卖专用汽车产品合格证的；

　　 （四）假冒许可产品名义，生产未经许可的专用汽车产品的；

　　 （五）擅自异地生产专用汽车产品的；

　　 （六）不执行国家主管部门要求其召回产品指令的；

　　 （七）在监督检查中隐瞒有关情况、提供虚假资料或者拒绝提供真实资料，或者拒绝主管部门监督检查的；

　　 （八）中介机构或工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守作出不当审查结论的；

　　 （九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

　　 此外，对于依法破产的专用汽车企业，国家主管部门应当撤销其专用汽车企业准入许可

　　 被撤销准入许可的专用汽车企业，在一年内不得再次申请准入许可。

　　 第二十五条　专用汽车企业应当持续满足准入条件的要求，正常开展生产、销售等经营活动。对于停产或不能正常生产二年及以上的专用汽车企业，国家主管部门应当对其特别公示，并对其重新进行准入审查。审查不合格的，国家主管部门应当暂停其准入许可，要求其限期整改。限期期满后仍不符合准入条件的，国家主管部门应当撤销其准入许可。

　　 第二十六条　专用汽车企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请专用汽车企业或产品准入许可的，国家主管部门不予受理或者不予准入许可，并给予警告，且该专用汽车企业在一年内不得再次申请该准入许可。

　　 专用汽车企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得专用汽车企业或产品准入许可的，国家主管部门应当撤销其准入许可，且该专用汽车企业在三年内不得再次申请准入许可；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　 第二十七条　 中介机构及其工作人员在办理专用汽车企业及产品准入许可、实施监督检查时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由国家主管部门视情节轻重，分别处以责令改正、通报批评、暂停或撤销对其委托的处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　 第二十八条　检测机构及其工作人员开展专用汽车产品检测工作时，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由国家主管部门视情节轻重，分别处以通报批评、暂停或撤销对其授权的处罚。具体监督管理规定另行制定发布。

第五章　 附　 则

　　第二十九条　本规则所称专用汽车和挂车（改装类），是指在采购的完整车辆或二类、三类底盘基础上制造完成的、符合GB/T 17350标准和GB/T 3730.1标准对专用汽车和挂车相关规定的车辆。

　　 本规则所称二类底盘是指具有驾驶室、发动机、传动系、行驶系、转向系、制动系及主要电器设备，但不具有货物承载装置及专用装置的非完整车辆。

　　 本规则所称三类底盘是指具有发动机、传动系、行驶系、转向系、制动系及主要电器设备，但不具有驾驶室（或车身）、货物承载装置及专用装置的非完整车辆。

　　 第三十条　本规则自2009年××月××日起施行。专用汽车企业申请迁址的，执行本规则。

　　 第三十一条　在本规则施行前已获得准入许可的专用汽车企业（以下简称原许可企业），应当在本规则施行后三年内达到本规则要求的准入条件，并按本规则规定向国家主管部门提出准入许可申请。

　　 当原许可企业提出申请时，本规则第十一条第（一）项要求提交的资料只提交《申请书》中“一、企业基本情况”即可。

　　 符合准入条件、通过审查的原许可企业，国家主管部门应当继续准予其准入许可。不符合准入条件的，国家主管部门应当暂停其准入许可，并要求其在一年内符合准入条件。一年限期内符合准入条件的，国家主管部门应当恢复其准入许可。一年限期满后仍不符合准入条件的，国家主管部门应当撤销其准入许可。

　　 第三十二条　本规则由工业和信息化部负责解释。
附件一：

　　 专用汽车和挂车分类表

　　注：具有罐式结构、举高结构、特种结构的消防车按照第七类车品种管理，其他消防车根据结构、用途特征纳入其他类车品种管理

　　附件二：

　　 专用汽车和挂车准入条件及审查要求

　　说明：

　　 1、标注“*”的项目为否决项；

　　 2、审查适用条款可根据准入审查或监督检查、企业申请性质等情况进行适当裁剪；

　　 3、对于采用新技术、新材料生产专用汽车的企业，第4条、第6条、第7条、第8条、第14条、第15条、第18条、第19条、第21条应予以关注或简化；

　　 4、考核判定原则：
　　（1）某条款部分内容不符合要求时，即视该条款为不符合；
　　（2）全部否决项均符合要求，一般项不符合的比例不超过适用的一般项条款数的20%，审核结论为通过；其余情况均为不通过；
　　（3）当考核结论为不通过时，申请企业可在2个月内针对不符合项进行整改，验收达到第（2）条要求的，审核结论为通过；验收未达到第（2）条要求的，结论为不通过。整改验收只能进行一次。

　　 5、监督检查要求：
　　（1）第3条（年销售量或年销售收入的要求）、第13条、第17条、第21条适用于监督检查；
　　（2）所有否决项和“产品的生产一致性保证能力”章节（第14条至第21条），是监督检查的必查条款；
　　（3）准入审查或上次监督检查中出现不符合的条款，是监督检查的必查条款；
　　（4）其它一般项按照40%的比例抽项审查，并覆盖企业运行周期内相关活动的变化情况．　

　　附件三：

　　专用汽车和挂车产品新技术、新材料评价程序

　　根据申请企业提交的《申请书》及相关佐证材料的说明，工业和信息化部委托中介机构组织评价小组评价申报企业采用新技术、新材料生产产品的工作，确认其是否属于采取新技术、新材料、填补国内空白的专用汽车企业。

　　 中介机构按如下程序开展评价工作：
　　1、组成人数不少于5人的评价小组，人员来自国内检测和认证机构、技术研究院所、主要企业事业单位、行业组织的专家等；
　　
　　 2、评价小组在接受委托后采取集中讨论、现场调研、行业调研、主要企业及研究院所走访、专家交流、现场测试及验证等方式商议、确定是否属于新技术、新材料；
　　
　　 3、评价小组在接受委托后的15个工作日内完成评价，提交评价意见；
　　
　　 4、中介机构根据评价小组的评价意见，出具认定报告，上报工业和信息化部审核、批复。

　　附录：新技术、新材料举例

　　 1、采用新技术的专用车产品

　　 采用新技术的专用车产品，指获得国家发明专利技术的专用汽车或挂车；或者为在安全、环保、节能方面使用先进水平、或填补国内空白的专用装置；或者经过权威专业机构认定属于新技术的专用车或专用装置。

　　 例如涡喷消防车、自卸集装箱半挂车、前卸式多功能混凝土搅拌运输车、轴数不少于四轴的超重型清障车、无泡沥青沙浆车、油田作业车、路面养护车、桥梁检测作业车、稀浆封层车、混凝土泵车、大型消防车、大型应急指挥通讯车、高档运钞车、机场专用车等。

　　 特种作业车底盘，例如重型牵引车底盘、重型汽车起重机底盘、油田修井机底盘、中型消防车底盘、混凝土搅拌车底盘、泵车底盘、符合国家下一阶段排放标准混凝土搅拌运输车底盘、重型载货车底盘等某些特殊用途底盘。

　　 2、采用新材料的专用车产品

　　 采用新材料的专用车产品，指为实现车辆轻量化、模块化、易加工方面的需要，车辆主要结构件和部件（如罐体、厢体、车架大梁等）采用轻质、高强度等材料的产品。

　　 例如铝合金罐车或厢式汽车、车厢采用高强度钢的自卸汽车、H型钢挂车、铝合金罐车和挂车、铝铆接厢式半挂车。

　　附件四：
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　　专用汽车和挂车准入申请书

申请企业名称（盖章）：　
联系地址：
邮政编码：
联 系 人：　　　　　　　　　　　职务：　　　　　　　　
电　 话：　　　　　　　　　　　传真：　　　　　　　
电子信箱：

填表日期 ：　　　 年　　　 月　　　日

填　表　须　知

　　1．填写本申请书应确保所填资料真实准确；
　　2．本申请书用墨笔或电子方式填写，要求字迹清晰；
　　3．本申请所有填报项目（含表格）页面不足时，可另附页面；
　　4．请在本申请书所选“ ”内打“√”；
　　5、本表中内容不含子公司或控股公司；申请企业如有子公司或控股公司，每个子公司或控股公司均应单独填写本表格，并由申请企业汇总后报送。

企 　业 　声　明

　　1．本企业自愿向工业和信息化部申请专用汽车和挂车准入许可；
　　2．本企业自愿遵守工业和信息化部《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》及相关文件的规定；
　　3．本企业自愿提供开展专用汽车和挂车准入许可的现场审查、管理、监督所需的任何信息和资料，并为其审查工作提供方便；
　　4．本企业保证按要求交纳相关费用。

申请企业法人代表（签名）：

申请企业（盖章）：

　年 　　月　　日

　　 一、企业基本情况

二、与专用汽车或挂车产品整车、主要总成相关的资产情况（不含土地价值）

注：此表须附资产负债表、产品研发机构资产清单。

三、主要基础设施、生产及检验设备清单
（一）主要基础设施清单（含土地、办公楼、厂房、库房、与产品相关的辅助设施等）

?? （二）主要生产设备清单

（三）主要检验设备清单

附件五：
生产和检验能力、设备要求
表一 各类专用汽车和挂车企业的生产能力、设备要求

表二　　 各类专用汽车和挂车检验、试验能力、设备要求

　　附件六　

　　 专业化生产的专用装置清单
　　1、液压系统
　　液压举升装置、液压传动系统、液压操纵系统、液压缸、液压泵、液压阀、高低压管汇、胶管、滚筒、泵和混合器装置、输送泵和布料装置。
　　2、压力容器
　　工作压力超过0.1MPa的贮运容器、罐体。
　　3、起重运输设备
　　排料卸料装置、随车起重机、绞车。
　　4、制冷系统
制冷保温装置、压缩机、高压冷却器。
　　5、机械作业装置
　　升降系统、操纵控制提升系统、尾部填塞器、自动压实装置、可回转起重摆臂、贮运容器（非压力容器）；
　　仓栅式栅栏、仓笼式栅栏；
　　厢体、工作平台、车身结构。
　　6、电子电器设备
　　模块化、集成化、成套电子电器设备，自动控制装置、可控频率压力变换的连续震源装置。
　　7、计量测试设备、装置
　　计量检定仪器、测试仪器、检测试验设备。
　　8、各类信息化设备

　　注
　　1、上述专用装置可以专项采购，但是应有文件化程序对供应商应进行选择、评价、监控和管理。
　　2、专一功能的专用装置，如安全防爆装置、清洗系统等应自制。