王太副局长解读《2016年全国公路服务区工作要点》

公路服务区是交通运输行业服务群众的重要“窗口”

　　《要点》的出台，得到了整个服务区行业的高度关注，并引发了持续讨论。作为2016年全国服务区工作的纲领性文件，《要点》的出台有何背景和目的?为何将普通服务区纳入进来?异地暗访将怎么开展?如何保障落实到位?带着这些问题，交通运输部公路局副局长王太一一给予解答。

　　2015年全国高速公路服务区文明服务创建极大地改善了服务区的环境面貌，提升了服务质量，得到了社会公众的一致认可。图为全国百佳示范服务区陕西省蓝田东服务区。

　　巩固高速服务区创建成果 加强普通公路服务区建设

　　问：《要点》的出台引发了行业极大的关注，请介绍一下《要点》出台的背景和目的。

　　王太：公路服务区是交通运输行业服务群众的重要“窗口”，近年来，随着经济社会的快速发展和机动车保有量的快速增长，社会公众对公路服务区服务质量的要求也越来越高。2015年，交通运输部在全国开展了高速公路服务区文明服务创建和服务质量等级评定工作，在全国范围内选树了100对百佳示范服务区，并作为交通运输部2015年贴近民生的10件实事之一。 一年来，各地交通运输主管部门、高速公路管理机构和高速公路服务区经营管理单位，认真贯彻落实全国高速公路服务区文明服务创建工作电视电话会议精神，结合本地区实际，大力开展高速公路服务区文明服务创建，着力提升高速公路服务区服务质量，全国高速公路服务区的整体面貌发生了明显改善，服务质量明显提升，社会公众对于文明服务创建工作的成果，普遍予以高度认可。

　　然而，文明服务创建并非一蹴而就，与公众不断增长的服务需求相比较，当前全国高速公路服务区发展中，还存在着发展不平衡，部分服务区重经济收益、轻基本服务，服务质量考核和保障机制还不完善等问题。为深入推进全国高速公路服务区文明服务创建，解决2015年文明服务创建中反映最迫切、最突出的问题，加强普通国省干线公路服务区建设和运营管理，推动公路交通服务全面提质增效升级，更好地满足社会公众出行需求，根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神要求，交通运输部在认真调查研究并总结各地实践经验的基础上，制定印发了《要点》。

　　为进一步提升公路服务质量，3月3日，交通运输部公路局在福建厦门市组织召开了公路服务区文明服务座谈会，研究梳理了2016年深入推进高速公路服务区文明服务创建工作以及开展普通公路服务区建设的思路和建议。图为代表们观摩福建省国道319靖城服务区。

　　完善普通公路服务 满足群众出行需求

　　问：《要点》中首次对普通公路服务区提出要求，为何专门把普通公路服务区纳入进来?普通公路服务区应该如何建设、运用、管理?

　　王太：普通公路服务区是服务群众安全便捷出行的重要公益性服务设施，是公路基础设施的重要组成部分。“十二五”以来，随着我国经济社会的不断快速发展，全国各级公路建设、养护水平持续提高，普通公路交通流量日益增长，社会大众对普通公路服务能力和水平的需求也迅速提升。与此同时，我国现有普通公路服务设施虽在一定程度上发挥着应急保畅作用，但也存在着建设无序、功能单一、布局零散、交通组织不规范、设施利用率不高、不能发挥规模效应等问题。为进一步提升公路服务质量，为公众提供一个快速、便捷、安全、舒适的行车环境，更好地适应经济社会发展和公众出行需求，在2015年全国高速公路服务区文明服务创建的基础上，交通运输部把普通公路服务区的建设运营要求也纳入进了《要点》。

　　普通公路服务区的规划、建设及运营，要严格按照《要点》提出的三项要求，逐步推进。 一是要科学制定发展规划。要根据本地区公众出行和旅游发展等需求，按照“科学定位、保障功能、规模适宜、经济实用、生态环保、安全卫生”的原则，充分利用现有普通国省干线公路养护工区、公路收费站、超限检测站、公路两侧加油站、废弃和闲置场地等场所或设施，或者结合国省干线公路改造，统筹规划并试点建设一批普通国省干线公路服务区，为公众提供停车休息、如厕、加油等基本公共服务，促进地方旅游和经济社会发展，同时提升公路养护管理和应急服务保障水平。

　　二是要健全落实保障政策。将普通国省干线公路服务区公共服务设施建设改造和运营管理资金，纳入普通国省干线公路养护经费支出范围给予保障。研究探索针对性的政策措施，鼓励公路沿线具备条件的单位和企业，采用自由连锁等方式加盟，为公众提供良好的出行服务;鼓励具备条件的服务区，加强经营项目开发，增强造血功能，提升综合服务能力和基本公共服务保障能力。改扩建公路要按照规划，同步建设和启用公路服务区，实现土地资源节约和高效利用。

　　三是要加强服务质量监管。借鉴高速公路服务区运营管理和文明服务创建工作经验，研究制定本地区普通国省干线公路服务区服务管理工作制度，加强服务质量监督检查和考核，及时协调解决运行工作中发现的问题，确保服务质量，促进普通国省干线公路服务区健康持续发展。

　　我国很多地区的高速公路服务区都已经建设了设施完善、温馨暖人的母婴室，得到了广大司乘人员的普遍赞誉。

　　补强服务短板 擦亮行业窗口

　　问：《要点》中对公共卫生间、公共场区、人性化设施、文明出行、未启用服务区开通等具体管理环节提出了更进一步要求，请介绍下这方面的考虑。

　　王太：经过2015年的文明服务创建，全国服务区服务质量整体有了明显提升，环境面貌大为改善。与此同时，我们也发现，公共卫生间、停车场区、人性化设施及未启用服务区开通等公众较为关注的环节，各地仍存在较大差距，仍有很大提升空间。

　　公共卫生间是解决司乘人员出行途中生理需求最重要的服务设施，也是服务区作为交通运输行业重要形象窗口中最受关注、最为人诟病的服务板块，在2015年的全国高速公路服务区服务质量等级评定过程中，公共卫生间也是占比最重的领域。文明服务创建后，公共卫生间脏、乱、差等问题得到了极大的改善，但一些细节问题仍需加大力气解决，如配备总量满足使用需求的应急卫生间，解决顾客长时间排队如厕的问题;更新完善通风换气、除臭及地面吹干等设施设备，保持卫生间清洁卫生;防止熏香过度、风干设施噪音过大等等。

　　作为服务区文明服务创建的重要组成部分，公共场区的停车秩序、安全管理、环境卫生一直是服务区管理的重中之重，尤其是重大节假日期间，更是社会公众口诛笔伐的焦点问题。为此，《要点》明确要求，要继续加强公共场区秩序管理。进一步规范交通标识，加强保安及保洁人员配置，保持公共场区清洁卫生、停车秩序规范。科学规划设置长途接驳客运车辆、房车、危险化学品运输车辆专用停车位，明确监管主体和监管责任，强化安全管理和服务。加强户外简易休息设施布设，满足顾客基本休息需求。完善垃圾筒分类与布设，方便旅客就近处置垃圾。

　　坚持以人为本，服务公众安全便捷舒适出行，是公路交通工作的出发点和落脚点。作为交通运输行业重要的形象窗口，服务区设置人性化设施是一种社会文明进步的表现，不仅能切实满足司乘人员的各种特殊需求，更是设身处地、全心全意为司乘人员提供优质服务的重要体现，可有效提高司乘人员的对服务区的满意度，树立良好社会形象。2015年，各地在文明服务创建中完善了各种人性化服务设施，得到了司乘人员的一致好评。在此基础上，《要点》要求，要结合顾客体验与有关标准，进一步完善母婴室、第三卫生间、残疾人通道、残疾人卫生间(可以和第三卫生间合并设置)、老人和儿童洁具、冬季温水洗手等人性化服务设施，确保旅客使用安全、方便、有尊严;并鼓励有条件的地方，探索设置残疾人专用停车位、女性停车位和儿童休息区。

　　2015年高速公路服务区文明服务创建得到了整个公路行业的高度重视和大力支持，也得到了司乘人员的普遍认可，但总体而言，社会公众的参与度和支持力度有待提升。为拓展文明服务创建内涵，宣传文明创建成果，进一步扩大文明创建影响力和公众参与度，营造“文明服务、文明出行、文明消费”的良好氛围，实现服务区建设人人关注、人人参与、文明成果人人分享的良性局面，《要点》提出，在2016年高速公路服务区文明服务创建中，要组织开展以“车辆停入位，垃圾投筒中，人多请排队，便后随手冲”为主要内容的服务区文明出行活动，通过张贴宣传海报、广播播放、微信微博、志愿者现场宣传等多种方式，引导顾客关注和支持服务区服务工作，积极开展文明服务随手拍活动，弘扬社会正能量，树立文明新风尚。

　　高速公路服务区是高速公路的重要组成部分，对满足司乘人员和车辆需求，提高交通安全，提供应急服务等具有重要作用。2014年发布的《交通运输部关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》中明确提及，“服务区应与公路主体工程同步规划、同步设计、同步施工。停车场、公共卫生间等基本服务设施必须同步投入使用……”部分高速公路开通而沿线服务区等配套设施未同时启用的现象给社会公众出行带来诸多不便，一直是公众反应最为强烈的问题之一，严重影响了高速公路行业乃至整个交通运输行业的社会形象。抓好未开通运营服务区的整改工作是开展服务区文明服务创建的重点工作之一，《要点》将此作为2016年服务区工作的目标之一，强调要推进未启用的高速公路服务区尽快投入运营，实现全国已建成高速公路服务区2016年9月底前全部投入运营(或试运营)服务。暂时难以运营的，可适当延迟，但应保证运营的相邻服务区距离，原则上不超过100公里、特殊偏远路段不超过150公里。对于一些新开通且交通量较小路段的服务区，可优先保障停车休息、加油站、公共卫生间、免费开水供应、便利店等基本服务设施投运;餐饮、汽修、客房等服务，根据顾客实际需要逐步完善投运。

　　加大日常监管力度 健全长效考核机制

　　问：我们注意到，《要点》在工作目标和具体举措中都提到了加强日常监管的问题，这么做是基于什么考虑?“异地暗访”将以什么形式开展?

　　​ 王太：“关注日常”本就是开展2015年高速公路服务区文明服务创建的重要内容。我们在开展2015年服务质量等级评定过程中发现，由于是首次开展考核，结果略侧重现场考核，易造成服务区服务质量考核前后落差较大，难以确保服务质量始终处于较高水平，在一定程度上影响服务质量等级评定的权威性。

　　建立健全和落实日常监管机制是确保服务区服务质量持续向好、稳步提高的重要保障。对此，《要点》要求省级交通运输主管部门组织高速公路管理机构，结合本地区实际，进一步制定或修改完善制度，积极引入“神秘顾客”、第三方评价、顾客满意度调查等方式，加强对服务区日常服务质量的监管，保障服务质量，实现规范运营的常态化，建立健全长效机制。

　　开展“异地暗访”的目的是为了在全国搭建针对高速公路服务区的第三方监管平台，加强省际之间的交流与沟通，共同促进全国高速公路服务区的行业发展。具体将由交通运输部公路局组织中国公路学会和各地交通运输主管部门，在受检服务区运营高峰时段，以“神秘顾客”的身份，采取省际之间暗访互检的形式适时开展。暗访方案由交通运输部公路局组织中国公路学会出台，具体的暗访时间及行程安排对受检单位及服务区严格保密，重点考核2015年评选的100对全国百佳示范服务区，暗访结果将通报全国，并作为服务质量等级评定的重要依据。

　　科学合理的考评体系是保障服务区服务质量的重要前提，下一步，交通运输部在开展2017年全国高速公路服务区服务质量等级评定过程中，也会进一步注重日常管理，加大对日常监管的重视力度，增设公众满意度评价分值。

　　加强监督检查 落实资金保障

　　问：《要点》对今年的服务区服务工作的发展作了很好的部署，但各地对其中的一些要求感到一些压力，请谈谈如何确保相关措施落实到位?

　　​王太：提升服务区的服务质量，关键在于各地要结合本地区实际，进一步细化和完善相关政策措施，并切实抓好落实工作。为此，应着重从以下三个方面入手。

　　一是加强组织领导。各省级交通运输主管部门作为本行政区域内服务区的管理主体，要明确具体的管理部门和职责，加强对服务区运营工作的指导和检查，督促服务区运营管理单位充分发挥主体作用，不断完善服务措施，规范服务管理，提升服务质量。对服务区运营管理单位因维护和服务责任缺失、造成严重后果或影响的，按照相关规定严肃处理。

　　二是加强资金保障。作为高速公路服务区文明服务创建纲领性的文件，《交通运输部关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》规定，高速公路服务区公共服务设施的改善和维护经费纳入高速公路养护经费支出范围给予保障。采用BOT模式建设运营或采取专业化经营方式的服务区，按照合同约定的途径，保障相关改善和维护经费。政府还贷高速公路服务区自主经营或出租经营设施的所得收益，优先用于公共服务设施改善和维护。针对普通公路服务区，此次《要点》也明确提及，要将普通国省干线公路服务区公共服务设施建设改造和运营管理资金，纳入普通国省干线公路养护经费支出范围给予保障。

　　三是加强监督检查。《要点》在工作目标中明确要求，健全和落实日常监管机制，监管覆盖率达到100%，确保服务质量持续向好、稳步提高。各地省级交通运输主管部门要组织高速公路管理机构，结合本地区实际，进一步制定或修改完善制度，积极引入“神秘顾客”、第三方评价、顾客满意度调查等方式，加强对服务区日常服务质量的监管。每年对每个服务区的督导检查或者暗访，原则上不得少于2次，其中1次应为重大节假日。对督导检查中发现的问题，应按照有关规定，责令限期整改并予以相应处理。

　　交通运输部也将加强对各地实施情况的监督检查，并将组织中国公路学会和各地交通运输主管部门，适时进行异地暗访。暗访结果将通报全国，并作为服务质量等级评定的重要依据，督促各地加快完善服务措施、提升服务质量，为服务公众安全便捷出行、促进经济社会持续健康发展，提供更加安全高效的公路交通服务。